那可真是，底层人是上层的最优质财产，物理意义上。同时，严格的户籍制度将奴隶与平民区分。
奴隶想变为平民，难如登天，但平民沦为奴隶，却易如反掌。
秦国实行严刑峻法，罪犯本人及其三族可能被罚为官奴，依犯罪大小。
平民因贫困，债务无法偿还时，将自己或者子女卖为奴隶，灾荒与战乱时就更别说了，什么救济？活不下去你可以卖身为奴。
更别说商鞅还弱民，辱民，愚民，贫民，疲民，平民没有一点点抗风险能力，甚至田地被贵人盯上了，末日也就来了，真满血都是斩杀线。
还有奴隶生的孩子，天生就是奴隶，这些是秦国奴隶的来源，严苛的等级制度让秦变成非常冷血无情的战争机器，从弱秦，变为强秦。
到了始皇帝时，情况并没有改善，反而更加恶劣，为什么六国百姓那么恨秦，因为他们的君王再狠，也没有大秦这么可怕。
秦在对外扩张的时候，可不是后世打下天下，你们从蜀国，吴国，变成我大魏的子民了，不，六国的很大一批人，直接变成了秦的奴隶，官奴。
被用于官府劳作、筑城、开矿等苦役，那是真苦，稍停下来秦吏的鞭子就抽过来了。
秦的奴隶是不分男女的，都是一样的苦，女奴又是最低层，她们被强就会怀孕，生下来的奴隶就是贵族的财产。
那幸存下来的没有变成奴隶的六国百姓难道会感恩戴德吗？不会，他们只会咬牙切齿的恨。
秦亡了他们，还恩赐般的说他们以后就是秦人，要守秦人的规矩。
这设身处地想一想，谁成为六国遗民谁都得气死啊。
始皇帝年富力强的时候，是六国百姓最苦的时候，但当始皇帝老了，就没人听他的了，六国百姓理都不理秦法。
官吏们人少，没办法，也只能睁一只眼闭一只眼，只要徭役有人去就行。所以秦法还是只能管住关中的秦人，老秦人是真苦啊。
秦人恨秦，因此而来。
这还真不是秦不想改变，是改变不了，扶苏看到了惨烈，重用儒家，可大秦上上下下，全靠这个体系活着。
始皇帝要是改变，他都控不住局势，因为所有的秦人，尤其是秦上层人，他们遵守这个体系卖命，踏着同胞的血，成为人上人。
秦最上面的人，如现代美国顶尖资本一样，是固定不变的，所以才会出现那么牛逼的秦吏也只能是个秦吏，上升不了分毫。
一旦不用商鞅这套，秦立即崩盘，得利的秦人一反对，六国人心恨得咬牙切齿，那事态根本控制不住。
君因此而兴，只会因此而亡，别无他法，所以秦的崩亡才会那么迅速，只要秦上层得不了利，控制不住百姓，天下群起而攻之。
刘邦是个极为聪明的人，他看到了始皇大一统的好处，威天下。
他想成为始皇帝，可贵的是他是平民，懂平民的苦难，所以历史到他这转了一个弯。
王侯将相，宁有种乎。
刘邦太知道自己的天下是怎么来的了，所以他实行一系列减负操作，因为汉是全新的帝国，不存在秦的苦大仇深，秦上层为了秦牺牲多少这种事情。
他的诸侯皆是功狗，没有bb的权力，所以他能直接废除奴隶制，汉初的奴隶已经变为封建社会的奴隶。
秦的奴隶被杀被打，主人是不受惩罚的，因为是私有财产。到了汉初，刘邦说奴隶也是人，杀人就得偿命，但杀奴隶可以赎命，五十金。
五十金不是小数目，这可以买很多奴隶了，对于富农阶层，会让自己倾家荡产。
汉时的奴隶也很苦，但不至于命过于轻贱，而且在秦汉期间的奴隶，都被释放为平民，由官府帮扶给房给地。
所以汉发展的起点与秦发展的起点，是完全不一样的，汉末时刘家人也都得了善终。
天道好轮回。
如今到了刘昭这里，刘昭一个长在红旗下的学生，她穿越前还是个共青团员，汉初的奴隶其实也让她难以接受。
哪怕情况已经好很多了，人命不会随便死了。
但是汉初的平民都没有抗风险的能力，更别说奴隶了，平民也时刻被土地兼并变为流民，流民很容易变成奴隶。
刘昭如果想改变，首先要变的就是土地的制度，但汉初为了打天下，王侯的功爵最重要的就是土地的划分，百姓没了土地，刘邦拿出上林苑的荒地借与百姓。
可皇家能有多少地，最根本有效的操作就是变法，可变法，在她是太子时，万万不能做的。
如今她已经成为天子，她可以改变这个时代，刘昭打开自已锁上的盒子，里头有她八岁时，背下来的变法条例，她看到了王莽的失败，这是离得最近的变法，朝令夕改，法度混乱不堪，越变百姓被他手下人欺压得越狠。
罪就在了王莽的身上，百姓恨得打进去，将他分食。
他是一个教训，证明变法不是皇帝颁发一张轻飘飘的法令就行的。
她需要同盟，需要人手，需要大量的执行人，还需要平衡贵族失去的利益。
当根基打牢了，政令四通八达，又有报纸传播，一旦农业巩固，就可以在农业的基本盘上搞商业，这些年堆积的工业产品，已经快让他们自己卷死了，百姓买不起，上层用不完。
草原缺水，什么肥皂，他们不需要，匈奴贵族就那么一点。
商业能带活工业，这些年纺织厂都倒闭了许多，这些一旦流通，就可以盘活，盘活需要百姓有钱。
百姓有钱才有余钱交税，交粮，工业兴起又能反哺农业，国家运行起来，汉就会富裕了。
至少不能一直这么穷。
她要让所有人知道，弱民是没有未来的，富民才能强国。
当然边境会给予极大的优待，想让人世世代代在那么危险的地方，守着国土，不给予超国民待遇，根本不可能做到。
由于有了暖炕，很多人去北方才没有那么抵触，冬天也是能活着的。
饭要一口口吃，刘昭想明白了后，明年的科举就是重中之重，由于读书真的可以改变命运，这些年读书人增加了不少，已经不像第一次那么草台班子。
她看了看这次的秋闱过后，明年春闱名单，有一个人很显眼，贾谊。
过秦论那个。
此时的贾谊还是一个少年，但才华在极大多数都是半桶水读书人人群里，他是非常显眼的。
也拉高了质量，毕竟这是她登基的第一次科举，要是状元的试卷不咋地，传出去她也很没面子。
还是张辟疆等二代三代们，这一次也会下场，由于先前周岑拿了状元，打马长安，琼林设宴，受到那般耀眼的荣誉，女子们也非常有干劲。
明年昭武元年的科举可以说是龙争虎斗，八仙过海各显神通。
为了自己的计划推行，刘昭很重视明年的春闱，她让青禾去吩咐人请许砺，许负，陆贾，张苍，韩信，陈平来。
理清楚了，就开个会吧。
未央宫温室殿，门窗紧闭，炭盆烧得正旺，将初冬的寒意隔绝在外。
刘昭并未在正殿，而是在一侧较小的议事偏殿，布置得简洁私密。
屏风上挂着大幅天下郡县舆图，长案上旁边堆着几摞简牍。
受邀之人陆续到来，心中皆有些讶异。众人见礼落座，目光都不约而同地投向御座上的年轻天子。
她今日未着朝服，只一身玄色常服，发髻简单，眉宇间自有锐气。
“今日召诸位爱卿来，并非商议具体朝政。”刘昭开口，声音清晰，“而是想与诸位，聊聊这天下，聊聊我大汉的未来。”
她拿起一份简牍，“这是大司农刚呈上来的关中、三河地区今岁粮产与户籍粗略统计。比之高皇帝初年，户数增了三成，垦田多了近半，仓廪也算有了些积蓄。看起来，休养生息，颇有成效。”
张苍拱手：“此乃陛下与先帝、太后圣德，百官辛劳之果。”
刘昭点点头，却又放下简牍，话锋一转：“然这些增长，多集中于官府直接掌控的郡县，以及长安、洛阳等通都大邑周边。朕让少府与各地暗查得知，许多新开垦的田地，并非无主荒地，而是失地流民在诸侯王、列侯封地边缘，或山林湖泽之畔，艰难开辟出来的。他们户籍未定，赋税无常，朝不保夕。一遇灾年，或贵人觊觎，便可能再度失去土地，沦为债务奴隶，或投靠豪强为隐户。”
殿内安静下来。
这些情况，在座或多或少都知道一些，但如此直接地从皇帝口中说出，分量不同。
“再看各地上报的刑狱。”刘昭看向许砺，“许廷尉，你所见案件，与田土、债务、奴仆相关的，占几何？”
许砺沉声道：“回陛下，十之六七。民间纠纷，多起于此。豪强兼并，巧取豪夺。债务盘剥，利滚利。主仆相争，乃至伤人害命屡见不鲜。臣按律处置，然其根源，非律法条文所能尽除。”
刘昭问，目光扫过众人，“根源何在？”
陆贾抚须，缓缓道：“在于民无恒产，则无恒心。土地集中于少数人之手，多数百姓无以自立，自然易生乱象。秦之速亡，前车之鉴。”
韩信虽不擅长经济，敏锐地捕捉到关键：“陛下是觉得，如今看似太平，实则根基不稳？就像打仗，后方粮道若总被骚扰，大军便无法安心前出。”
“大将军所言甚是。”刘昭赞许地看了韩信一眼，这比喻很直观，“我大汉如今，便似一支刚刚取得大胜、正在休整的军队。表面赢了，但若兵员不断流失，粮草来源不稳，辎重分配不均，这支军队的内部便会慢慢虚弱，一旦外敌来犯，或内部生变，便有倾覆之危。”
陈平接口道：“陛下所虑深远。然则，土地兼并，自古有之。功臣列侯受封食邑，亦是国朝酬功之典。若要触动，牵一发而动全身。”
“所以朕今日请诸位来，不是要立刻颁布什么法令去强夺谁的土地，释放谁的奴隶。”刘昭语气平和，她要彻底变法，而不是像王莽那样自以为是的作死，“那无异于自毁长城。朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。”
她指向舆图，“诸位请看。北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。南越、西南诸夷，亦未完全宾服。边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。”
“如何做到？”刘昭自问自答，“第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。”
她看向张苍和许砺，“大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。”
张苍沉吟：“此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。”
“这正是第二点，”刘昭接过话头，“我们需要大量新的、懂得如何做事的官吏。不是只会读书的书呆子，也不是只会钻营的胥吏，而是真正懂农桑、通律法、精计算、善营造的干才。明年的科举，便是为此而设。”
她看向陆贾，“太傅，明经科要选拔的是明理守正、能贯通经典与实务的君子，他们是未来官员的魂。而明法、算经及各分科，要选拔的是解决具体问题的手脚和工具。魂正，工具利，事方可为。”
陆贾颔首，经过上次交锋，他明白皇帝并非要废弃儒学，而是赋予其新的定位和使命，这挑战巨大，却也可能是儒学真正大兴的机遇。
但儒学需要变通，为她量身打造。
“第三，”刘昭的目光变得幽深，“我们需要让财富和机会，更均匀地流动起来。”
她看向许负，“太史令曾行走天下，见识广博。你以为，如今各地物产，可能互通有无？”
许负一直在静静聆听，此刻方开口，声音清晰：“陛下，天下物产，差异甚大。蜀锦、齐纨、吴盐、燕马、荆楚漆器、西域玉石……然道路险远，关卡林立，盗匪时起，商人裹足，百姓更是无缘得见远物。财货壅塞于产地，需者不得，产者贱卖。”
“不错。”刘昭点头，“所以，朕欲在稳固农业之基后，逐步修缮贯通主要郡国的官道，在边境和重要枢纽设立受官府监管的互市或市集，降低交易税，鼓励守法商人往来。同时，少府将牵头，尝试将一些积压的官营工坊制品，如质量尚可的布匹、铁器，以合理价格售与民间或用于边贸。”
她顿了顿，“这一切的前提，是农业必须稳固，粮价必须平稳。故此，兴修水利、推广良种农具、建立常平仓调节粮价，乃重中之重，需持之以恒。”
韩信听到边境互市，眼睛一亮：“陛下，若与匈奴互市，可能换得更好的良马？”
没被阉的那种。
“有可能，但变化应该不大，需严格管控，铁器、弩机等军国重器绝不可流出。互市亦可作为了解敌情、施加影响的窗口。”
她所谓的互市，其实更看好西域与西方，匈奴能买什么？
刘昭随即看向陈平，“而所有这些举措，能否推行，能否不被歪曲，能否真正惠及百姓而非肥了中间硕鼠，便需要严密而有效的监察。御史大夫，你的担子很重。”
陈平立刻肃容：“臣明白。定当整肃纲纪，为陛下耳目。”
刘昭点点头，陈平耳目达天下，无孔不入，实在是非常适合这位子。“诸位，朕今日所言，并非一朝一夕之功，可能需要五年、十年，甚至更久。也可能遇到挫折、非议、甚至反抗。但这是朕认为，能让大汉真正长治久安、国富民强的必由之路。我们不学暴秦竭泽而渔，也不坐视矛盾累积爆发。我们要做的，是疏导、是培育、是建设。”
她站起身，目光灼灼地看着在座的心腹重臣，“此事艰难，千头万绪，非朕一人所能为。需要诸卿各展所长，同心协力。太傅掌教化定方向，大司农理钱谷固根基，廷尉明律法正秩序，大司马强武备固边防，御史大夫肃贪佞清道路，太史令于山川地理、民情物产上，多予建言。”
“这是一盘大棋。”刘昭缓缓道，手按在舆图上，“今日，朕将初步的构想告知诸卿，望诸卿细思之，完善之。未来具体方略，我们再一步步商议、推行。诸卿，可愿与朕，共弈此局，为万世开一太平之基？”
殿内炭火噼啪，映照着众人神色各异的脸。皇帝没有给出具体的，立刻要执行的激进方案，而是描绘了一幅需要长期努力、综合施策的宏大图景。